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  • FCC掌门人宣布将废除奥巴马时代政策 美国通信监管政策正式反
  • FCC掌门人宣布将废除奥巴马时代政策 美国通信监管政策正式反
    4月23日,上任仅三个月的美国联邦通信委员会主席阿基特·帕伊(Ajit Pai)宣布,即将着手废除奥巴马时期生效的通信监管案《开放互联网法令》(Open Internet Order)。这意味着,在互联网与通信行业,美国的监管政策将作出重大调整。奥巴马执政的8年,是美国互联网行业创新与飞速发展的8年。作为一直强调公平与正义的民主党总统,在通信与互联网行业,奥巴马不遗余力地推动通过了两份重要的监管法案:《开放互联网法令》以及《宽带客户隐私保护规则》。其中:《开放互联网法令》的核心原则(被称为Bright Line Rules)有三点。一是不能屏蔽:宽带服务提供商不可以屏蔽任何合法的内容、应用、服务和设备。二是不能限制:宽带服务提供商不可以降低或者减慢合法的互联网数据传输以及相关的应用、服务和设备访问。三是不允许付费优先:宽带服务提供商不可以主动划分数据传输的优先等级并以此获益,换句话说就是没有数据传输的“付费快车道”。简单总结,就是“不得屏蔽,不得限制,不得提供有偿的差异化接入服务”。这也是奥巴马有关网络中立性的核心原则。在4月23日联邦通信委员会主席帕伊宣布着手废除《开放互联网法令》的同时,也发表了名为“自由互联网的未来”的公开讲话,阐述了自己对于未来互联网监管的看法。帕伊首先谈到了克林顿执政时期实施了通信与互联网行业高速发展时代的《1996年电信法》。他指出,《1996年电信法》中的重要措施之一,就是为了保护生机勃勃和自由竞争的市场,必须打破原有的联邦监管,以低干涉监管策略取而代之。但是从2015年开始,联邦通信委员会重回老路,依据《1934年通信法》对于通信服务的监管原则,对互联网接入服务开始强力掌控式监管。其典型标志,就是把互联网接入服务归类于“第二类(Title II)”通信服务。在《1934年通信法》和《1996年电信法》中,规定了两种重要的业务分类:“第一类(Title I)”-信息服务,和“第二类(Title II)”-通信服务。顾名思义,“Title I”-信息服务是提供各种信息,如传统的增值信息服务到新型的互联网信息服务;“Title II”-通信服务则是指基础通信功能,如传统的语音通信业务。把互联网接入服务归类于“Title II”-通信服务的归类依据是:在互联网全面进入现代生活的今天,互联网接入服务已经是普通大众必须使用的基本服务,并且具有本地接入的垄断性,所以应该归类于监管垄断性普遍服务内容的“Title II”-通信服务,所以强力掌控式监管就应该是必要的监管方式。其具体体现就是2015年通过的《开放互联网法令》,禁止任何形式的内容屏蔽与修改,禁止提供差异化接入服务并以此获利。
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